Трансформация и преобразования далеко не простой процесс для любого встающего на этот путь. Ведь будь то новый продукт, результат или технология, его разработчик, комитент или комиссионер всегда проходят своей дорогой становления, сложенной из ошибок и побед. Вот таким же собственным путем, полным преодолений, проходит «Профессиональное объединение независимых экспертов недр» (ПОНЭН) Казахстана.
Это Общественное объединение, созданное в 2015 году, было призвано гармонизировать и оптимизировать национальную систему отчетности по минеральным ресурсам и минеральным запасам, используемую с советских времен, в свете международных стандартов устоявшейся мировой практики, принятой в горнорудных отраслях. Именно оно стало первой организацией в нашей стране, объединившей в профессиональное сообщество компетентных лиц – ведущих специалистов из сферы недропользования и геологоразведки. К тому же обладающих не только фундаментальными предметными знаниями, базовым опытом и пониманием в суждениях по профильным вопросам, но и придерживающихся высоко этичных и нравственных норм. Ведь именно эти взгляды и принципы, как и сами положения Кодекса KAZRC, являются своеобразными гарантами «чистых рук и холодного сердца» в каждой персонифицированной отчетной оценке, даваемой независимыми экспертами недр. К тому же само Общественное объединение выступает как поручитель в согласованной ответственности за своих членов, а при необходимости имеет возможности применения достаточно эффективных дисциплинарных воздействий, тем самым обеспечивая ответственность каждого компетентного лица за данное им заключение.
К слову, Кодекс KAZRC как Кодекс публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и минеральных запасах твердых полезных ископаемых стал первым официальным документом Казахстана, где были взаимосогласованы и увязаны понятия и термины, используемые в классификации Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) с определениями Шаблонов системы CRIRSCO, в семейство которого наша страна вступила в июне 2016 года, став его десятым полноценным членом. С этого времени Казахстан непосредственно участвует в рассмотрениях и обсуждениях, связанных с профильной документацией системы стандартов, в том числе поступающей и от кандидатов, готовящихся вступить в члены CRIRSCO. Кроме того, ежегодно участвует в годовых собраниях членов этой организации. А в сентябре 2020 года был заслушан и принят на ОС CRIRSCO очередной отчет Ассоциации KAZRC.
С принятием в конце 2017 года нового Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», положения которого разрабатывались в соответствии с целью повышения инвестиционной привлекательности и упрощения различных, в том числе и разрешительных процедур для компаний-недропользователей и инвесторов, институт компетентных лиц получил дополнительную точку роста. И если на первый квартал 2018 года Общественное объединение в своих рядах насчитывало 130 членов, то впоследствии официального утверждения новой редакции Кодекса о недрах число специалистов, желающих получить статус независимого эксперта недр, возросло как минимум в два раза. На настоящий момент, т.е. на начало декабря текущего года, численность ПОНЭН насчитывает 247 членов (в том числе 25 зарубежных специалистов), среди которых руководители и ведущие профессионалы геологических и горных компаний. 87 из них аккредитованы уже как компетентные лица (в том числе 11 иностранных граждан), в прерогативеах, которых – выносить окончательные решения по оценке ресурсов и запасов на основании своей объективной оценки и квалифицированного суждения.
К слову, за период с июня 2018 по декабрь 2020 годов подготовлены 23 отчета по ТПИ, соответствующие положениям Кодекса KAZRC. Среди них рудосодержащие объекты на золото, полиметаллы, редкие металлы, железные руды, а также нерудное сырье, уголь и другие. Т. е. месторождения, которые приняты Комитетом геологии с постановкой в статусе «минеральных ресурсов» и «минеральных запасов» на государственный баланс. Также по предварительному плану на 2021 год в Комитет геологии будет представлено еще не меньше полутора десятка отчетов, подготовленных по стандартам KAZRC. Учитывая, что в соответствии с Кодексом «О недрах и недропользовании» уже выдано свыше 800 лицензий на разведку ТПИ (в дополнение к действующим контрактам) со сроками разведки от 3 до 6 лет, ожидается, что, начиная с 2022 года, потребность в подготовке отчетов в соответствии с Кодеком KAZRC возрастет многократно.
Несмотря на эту положительную тенденцию, тем не менее не так уж редки высказывая о том, что положения классификации ГКЗ намного сподручнее и удобнее в применении. Поэтому стоит обратить внимание на доводы, высказанные Фрейманом Георгием Георгиевичем, председателем Исполнительного комитета ПОНЭН, PhD, FAIG, FPONEN, на одном из профильных совещаний. С его слов о преимуществе внедрения Кодекса KAZRC относительно стандарта ГКЗ свидетельствуют следующие аргументы и мнения компетентных лиц, высказанные ими в беседах и дискуссиях:
– существенное повышение требований к качеству геологоразведочных работ, а также особое внимание к рискам проектов;
– внедрение персональной дисциплинарной ответственности компетентных лиц за достоверность отчетов и полученных выводов;
– проявление интереса и восприимчивости к отчетам инвесторами и международными финансовыми институтами, поскольку последние подготовлены в соответствии со стандартами CRIRSCO;
– отмечается большая оперативность при подготовке отчетов;
– стимулируются дополнительные внедрения современных технологий подготовки, хранения и обработки геологической информации;
– существенно снижаются затраты на подготовку отчетов (определяемая в 25–50%);
– значительное сокращение сроков рассмотрения отчетов Уполномоченным органом в 5–6 раз (!!!);
– отпадает необходимость тотального привлечения зарубежных консультантов для приведения материалов отечественных отчетов к международному стандарту, понятному и приемлемому зарубежным инвесторам.
Кстати, первые результаты внедрения Кодекса KAZRC свидетельствуют о положительных откликах и реакции зарубежных инвесторов. А также о повышенной их заинтересованности, проявляемой в возможности их участия в разработках объектов, относящихся к минерально-сырьевой базе республики. Не меньшую пользу от Кодекса KAZRC получили и казахстанские компании, привлекающие иностранные инвестиции в свои проекты. Ведь ранее им необходимо было готовить два комплекта отчетности в соответствии с требованиями ГКЗ и по международным стандартам. Теперь же компании, специализирующиеся в сфере геологоразведки и горного дела, предоставляют только один комплект документов, укладываясь в более короткие сроки в связи с существенным сокращением количества графики, представленной на бумажных носителях, и процедур рассмотрения.
– Соответственно в этой ситуации пытаться повернуть процесс полного перехода на Кодекс KAZRC вспять – не только бессмысленно, но и совершенно неразумно, – считает Г. Фрейман. – Я считаю, что следующим важнейшим шагом внедрения лучшей мировой практики в горной отрасли Казахстана должен стать переход от безнадежно устаревшего НДПИ на РОЯЛТИ. Ставка платежей которого (на примере Западной Австралии) различается в зависимости от глубины переработки минерального сырья: продажа руды – 7,5%, концентрата – 5,0%, металла – 2,5%. Это даст толчок стимулированию создания высоких переделов в горном производстве в отличие от НДПИ, которое отпугивает зарубежных инвесторов.
И как дальнейшее стратегическое развитие данной ситуации, определяет г-н Фрейман, состоит в необходимости более полного внедрения лучших мировых практик у нас. В оперативном порядке, по его мнению, необходимо внесение корректировок в действующее законодательство, связанное со сферой недропользования, в частности, в области налогообложения.
Профессиональное объединение независимых экспертов недр как член Ассоциации KAZRC не оставляет без внимания усовершенствование отечественного профильного законодательства. К примеру, в рамках реализации новой редакции Кодекса «О недрах и недропользовании» было рассмотрено порядка 25 документов НПА по вопросам регулирования в сфере разведки/разработки объектов, содержащих залежи твердых полезных ископаемых. Исполнительным комитетом ПОНЭН в 2020 году подготовлена обновленная редакция Кодекса KAZRC в соответствии с принятым в 2019 году новым шаблоном CRIRSCO. В ноябре месяце этот проект направлен на рассмотрение в Ассоциацию KAZRC.
Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов то, что ПОНЕН, формируя свой профессиональный пул специалистов, ведет активную работу (причем на постоянной основе) по подготовке и взращиванию национальных кадров, независимо от их полученной ранее профильной специализации, для экспертной работы в сфере недропользования и геологоразведки. Только в течение этого года на семинарах, организованных Общественным объединением, прошло обучение 125 специалистов, среди которых представители преподавательского состава Казахского национального исследовательского технического университета им. К. И. Сатпаева. Всего же с начала деятельности ПОНЕН, т. е. с 2016 года, лекции на семинарах прослушали 522 отраслевых специалиста.
Ведь только в объединении государства, независимых профильных и специализированных ассоциаций, геологоразведочных организаций и компаний-недропользователей будет четко отслеживаться налаженная и эффективная работа профессионального сообщества компетентных лиц в Республике Казахстан. Т. е. будет укрепляться не только имидж казахстанских специалистов, но и доверие к их экспертным заключениям на международном уровне.
Карягина Светлана
